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新版《通用航空经营许可管理规定》即将实施,有哪些修改,对通航维修产生怎样影响?
2020-03-19 09:45:15 1871
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    2020年1月1日起,新版《通用航空经营管理规定》开始实施,这是交通运输部在2018年进行部分条款删减后有一次更改,仍以删减为主,传递了进一步降低通航的准入门槛,促进通航发展的决心。

    一、先看修改内容:(为方便对照查看,将内容相似条款并列排放)

    第八条:取得通用航空经营许可,应当具备下列基本条件

    变更前

    变更后



     (一)从事通用航空经营活动的主体应当为企业法人,主营业务为通用航空经营项目;企业的法定代表人为中国籍公民;

    (一)从事通用航空经营活动的主体应当为企业法人,企业的法定代表人为中国籍公民;

     (二)企业名称应当体现通用航空行业和经营特点;

             

     (三)购买或租赁不少于两架民用航空器,航空器应当在中华人民共和国登记,符合适航标准;

    (二)购买或者租赁不少于两架民用航空器,航空器应当在中华人民共和国登记,符合适航标准;

     (四)有与民用航空器相适应,经过专业训练,取得相应执照或训练合格证的航空人员;

    (三)有与民用航空器相适应,经过专业训练,取得相应执照的航空人员;

     (五)设立经营、运行及安全管理机构并配备与经营项目相适应的专业人员;

             

     (六)企业高级管理人员应当完成通用航空法规标准培训,主管飞行、作业质量的负责人还应当在最近六年内具有累计三年以上相关专业领域工作经验;

             

     (七)有符合相关法律、法规和标准要求,经检测合格的作业设施、设备;

             

     (八)具备充分的赔偿责任承担能力,按规定投保地面第三人责任险等保险;

    (四)按规定投保地面第三责任险;

     (九)民航局认为必要的其他条件。

    (五)法律、行政法规规定的其他条件。


    十条:申请人应当向企业住所地民航地区管理局提出通用航空经营许可的申请,按规定的格式提交以下申请材料并确保其真实、完整、有效:

    修改前
    修改后

      (一)通用航空经营许可申请书;

    (一)通用航空经营许可申请书;

      (二)企业章程;

    (二)企业营业执照;

      (三)法定代表人以及经营负责人、主管飞行和作业技术质量负责人的任职文件、资历表、身份证明、无犯罪记录声明;公司董事、监事、经理的委派、选举或者聘用的证明文件;

             

      (四)航空器购租合同,航空器的所有权、占有权证明文件;

    (三)合法占有使用民用航空器的购租合同;

      (五)民用航空器国籍登记证、适航证以及按照民航规章要求装配的机载无线电台的执照;

    (四)民用航空器国籍登记证、适航证和装配的机载无线电台的执照;

      (六)航空人员执照以及与申请人签订的有效劳动合同;

    (五)驾驶员的执照,以及与申请人签订的有效劳动合同或者等效证明文件;

      (七)具备充分赔偿责任承担能力的证明材料,包括地面第三人责任险的投保文件等;

    (六)投保地面第三责任险的投保文件或者等效证明文件。

      (八)企业及法定代表人(负责人)的通讯地址、联系方式,企业办公场所所有权或使用权证明材料;

             

      (九)有外商投资的,申请人应当按国家及民航外商投资有关规定提交外商投资项目核准或备案文件、外商投资企业批准证书;

             

      (十)申请材料全部真实、有效的声明文件。

             


    三十五条


    修改前

    修改后

    违反本规定第三条第一款,未取得通用航空经营许可证擅自从事通用航空经营活动或经营许可证失效后仍从事通用航空经营活动的,民航局或民航地区管理局责令其止违法活动,没收违法所得,并处二万元以下的罚款;规模较大,社会危害严重的,并处二万元以上二十万元以下的罚款;存在重大安全隐患、威胁公共安全,没收其用于从事无照经营活动的工具、设备等财物,并处五万元以上五十万元以下的罚款。

    违反本规定第三条,未取得经营许可证擅自从事通用航空器经营活动,或者超出经营许可证载明的经营范围从事通用航空经营活动的,由民航局或者民航地区管理局责令停止违法活动,处违法所得三倍以下、最高不超过三万元的罚款,没有违法所得的,处一万以下的罚款。

    删除三十六条

    以下内容已删除:

    十六条违反本规定第三条第二款、第十八条第(三)项,超出经营许可证载明的经营范围从事通用航空经营活动的,民航局或民航地区管理局责令该许可证持有人停止违法活动,没收其违法所得,并处二万元以下的罚款;规模较大,社会危害严重的,并处二万元以上二十万元以下罚款;存在重大安全隐患、威胁公共安全的,吊销经营许可证,没收其用于从事无照经营活动的工具、设备等财物,并处五万元以上五十万元以下的罚款,通报工商行政管理部门。

    二、从以上修改中可以看出以下几点:

    1、对于管理人员(经营负责人、主管飞行和作业技术质量负责人),按照之前版本规定,需要有相应的任职经历并经过法规培训,新版本取消了此类要求。

    2、对于专业人员,之前对飞行人员、专业人员都有要求,更改后只保留了对飞行人员的要求。从这一点看,今后筹建只要有相关资质的企业从事申请人航空器的维修,申请人可以没有自己的机务。尤其是对于运行非复杂航空器的申请人,将维修工作外委,飞行员放行,可以大大降低企业成本。

    3、继续简化手续,降低要求,突出市场主体作用。


    三、调整对通航维修的影响

    2020年,将有众多规章改版生效,包括CCAR-91R4、CCAR-66R3、CCAR-136等等。具体内容可参考本公众号之前文章:
    CCAR-91R4来了,带着CCAR-66R3一起走来了
    什么是特殊运营人?一起看CCAR-13

    法规修改的目的是将通航与民航分类管理,通过政策手段促进通航发展。2016年下发的《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》中,明确了2020年希望达到的目标:

     到2020年,建成500个以上通用机场,基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场,覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上,年飞行量200万小时以上,培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升,国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元,初步形成安全、有序、协调的发展格局。
    2019年即将过去,这一目标显然没有实现。因此今后改革将不会停止,而且力度可能更大。

    通航公司门槛将更低,公司的组织架构也更加灵活。对于有实力的公司,可以自己组建维修团队,而对于机队规模有限的企业,通过第三方合作满足航空器维修的要求将是必然趋势。

    对于通航机务人员,非复杂航空器无需机务放行,筹建公司对机务人员也没有具体要求,因此岗位竞争将更加激烈,同时对于有技术、有能力的机务,可以更大发挥自身潜力。机务行业从繁杂的航线勤务工作中解放出来,集中精力从事定检和维修工作,有利于提高业务水平,增强行业认同感。




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